فصلنامه علمی دانش حکمرانی

فصلنامه علمی دانش حکمرانی

تحلیلی بر الزامات ارتقاء تدارکات عمومی حامی نوآوری برای حمایت‌ از شرکت‌های دانش‌بنیان صنعت آب و برق در ایران

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان
عضو هیات علمی پژوهشکده مطالعات بنیادین علم و فناوری، دانشگاه شهید بهشتی، تهران، ایران.
چکیده
علی‌رغم اهمیت بالای تدارکات عمومی برای نوآوری در کشورهای توسعهیافته، این ابزار سیاستی کمتر مورد توجه سیاست‌گذاران و پژوهشگران در ایران قرار گرفته است. اهمیت حمایتها و سیاستهای تدارکات عمومی آن را ذیل سیاست‌های توسعه صنعتی در برخی کشورها قرار داده است. از طرفی نقش مهم شرکتهای کوچک و متوسط و نیز دانش‌بنیان بر توسعه فناوری و توسعه اقتصادی ملی در بسیاری از کشورهای درحال توسعه از جمله ایران مورد تأکید قرار گرفته است. در این راستا هدف مقاله حاضر بررسی فرآیند تدارکات عمومی با تاکید بر تدارکات عمومی برای نوآوری و حمایت از شرکتهای کوچک و متوسط داخلی میباشد. به این منظور، به بررسی قوانین و سیاستهای حمایتی از تدارکات عمومی در کشور، و چند کشور با شرایط مشابه ایران (برزیل، ترکیه، کرهجنوبی و هند) پرداخته شده است. بر اساس یافته‌ها، توجه به سیاستهای حمایت از طرف عرضه نوآوری در تدارکات عمومی کشور تا سطح قابل قبولی صورت گرفته، گرچه در پیادهسازی و اجرای آن چالش‌ها و مسائل مختلفی وجود دارد. اما آنچه در سیستم تدارکات عمومی کشور و خصوصاً تدارکات عمومی نوآوری به وضوح مشاهده می‌شود، ضعف در پیادهسازی و اجرای سیاستهای تحریک طرف تقاضای نوآوری می‌باشد. بر این اساس، در بخش پایانی 10 پیشنهاد و راهکارهای سیاستی حاصل از تحلیل سیاست‌ها و مصاحبه با ذینفعان داخلی و نیز مطالعه تطبیقی بین‌المللی، برای حمایت و نقش‌آفرینی بیشتر شرکتهای کوچک و متوسط و دانش‌بنیان داخلی در تدارکات عمومی، و حمایت از توسعه فناوری و نوآوری این شرکت‌ها از طریق تدارکات عمومی ارائه شده است.
کلیدواژه‌ها

References
Aguilar, S. (2016). Promoting the participation of Small and Medium Size Enterprises (SMEs) in Green Public Procurement. WORKING GROUP 3C OF THE 10YFP SUSTAINABLE PUBLIC.
Allman, K., Edler, J., Georghiou, L., Jones, B., Miles, I., Omidvar, O., . . . Rigby, J. (2011). Measuring wider framework conditions for successful innovation. A system’s review of UK and international innovation data. London: NESTA.
Attarpour, M., Fartash, K., Elyasi, M., & Sadabadi, A. (2019). Proposing policy tools for developing production and demand of knowledge-based products using the concept of policy mix and system failures. Journal of Management Improvement, 13(2), 61-97. (In Persian)
Bleda, M., & Chicot, J. (2020). The role of public procurement in the formation of markets for innovation. Journal of Business Research, 107, 186-196.
Boon, W., & Edler, J. (2018). Demand, challenges, and innovation. Making sense of new trends in innovation policy. Science and Public Policy, 45(4), 435-447.
Brammer, S., & Walker, H. (2011). Sustainable procurement in the public sector: An international comparative study. nternational Journal of Operations & Production Management, 31, 452–476.
Edler, J. (2007). Demand oriented innovation policy. Cheltenham: The Co-Evolution of Innovation Policy–Innovation Policy Dynamics, Systems and Governance.
Edler, J., Cunningham, P., & Gök, A. (Eds.). (2016). Handbook of innovation policy impact. Edward Elgar Publishing.
Edler, J., & Georghiou, L. (2007). Public procurement and innovation: Resurrecting the demand side. Research policy, 949-963.
Edquist, C., Hommen, L., Tsipouri, L., & Tsipouri, L. J. (2000). Public technology procurement and innovation (Vol. 16). Springer Science & Business Media.
Fartash, K., Khayyatian Yazdi, M., & Ghorbani, A. (2020). The role of actors in the solar energy governance in Iran: A critical study. Public Policy, 6(2), 155-177. (In Persian)
Global Legal Group (2019). The International Comparative Legal Guide to: Public Procurement 2019. London: Global Legal Group.
Hazarika, B., & Jena, P. R. (2017). Public Procurement in India: Assessment of Institutional Mechanism, Challenges, and Reforms. New Delhi: National Institute of Public Finance and Policy.
IEA (2020). India 2020: Energy Policy Review. International Energy Agency.
James, A. (2004). U.S. defence research and development spending: an analysis of the impacts. Manchester: EURAB Working Croup ERA Scope and Vision. Retrieved from www.europa.eu.int!comm!research!eurab!pdf! recommendationslo.pdf
Jatkar, A., Sen, B., Pasini, F. L., & Singh, S. P. (2012). Government Procurement in India: Domestic Regulations & Trade Prospects. New Delhi: CUTS International.
Kattel, R., & Lember, V. (2010). Public procurement as an industrial policy tool: an option for developing countries. Journal of public procurement, 10(3), 368-404.
Keulemans, S., & Van de Walle, S. (2017). Cost-effectiveness, domestic favouritism and sustainability in public procurement: A comparative study of public preferences. International Journal of Public Sector Management, 30(4), 328-341.
Lember, V., Rainer, K., & Kalvet, T. (2013). Public procurement, innovation and policy: International perspectives. Springer Science & Business Media.
Lenderink, B., Halman, J. I., & Voordijk, H. (2019). Innovation and public procurement: from fragmentation to synthesis on concepts, rationales and approaches. Innovation: the European journal of social science research, 1-25.
Mazzucato, M., Kattel, R., & Ryan-Collins, J. (2020). Challenge-driven innovation policy: towards a new policy toolkit. Journal of industry, competition and trade, 20(2), 421-437.
MMSME (2018). Annual Report (2017-18). New Delhi: Government of India (Ministry of Micro, Small and Medium Enterprises).
Molas-Gallart, J., & Robinson, J. P. (1997). Assessment of dual-use technologies in the context of European security and defence. University of Sussex, Science Policy Research Unit.
OECD. (2011). Demand-side Innovation Policies. Paris: OECD Publishing. doi:https://doi.org/10.1787/9789264098886-en.
OECD (2014). Intelligent Demand: Policy Rationale, Design and Potential Benefits. OECD Science, Technology and Industry Policy Papers. Paris: OECD Publishing. doi:https://doi.org/10.1787/5jz8p4rk3944-en.
OECD (2017). Public Procurement for Innovation: Good Practices and Strategies. Paris: OECD Public Governance Reviews.
OECD (2019). Public procurement (Dimension 5b) in the Western Balkans and Turkey, in SME Policy Index: Western Balkans and Turkey 2019: Assessing the Implementation of the Small Business Act for Europe. Paris: OECD Publishing.
Patil, K. (2017). Public procurement policy for small and medium enterprises in developing countries. International Journal of Public Sector Management, 30(4), 391-410.
Razavi, M., Daneshkohan, H., & Boushehri, A. (2019). A Framework for Effective Factors of Designing Public Procurement Policy for Innovation and Technology Development in IRAN. Journal of Science and Technology Policy, 11(4), 63-75. (In Persian)
Rolfstam, M. (2009). Public procurement and innovation: The role of institutions. Science and Public Policy, 36(5), 349-360.
Romani, M., Nicholas, S., & Zenghelis, D. (2011). The basic economics of low-carbon growth in the UK. Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment Policy Brief.
Rothwell, R. (1984). Technology-based small firms and regional innovation potential: the role of public procurement. Journal of Public Policy, 307-332.
TMFAD (2020). Public Procurement. (2020, 09 14). Retrieved from Republic of Turkey, Ministry of Foreign Affairs, Directorate for EU Affairs: https://www.ab.gov.tr/5-public-procurement_70_en.html
Tsipouri, L., Vonortas, N., Zabala-Iturriagagoitia, J., & Edler, J. (2015). Public Procurement of Innovation. EC Innovation for Growth-Policy Brief.
UNIDO. (2017). The Role of Public Procurement Policy in Driving Industrial Development. Vienna: UNIDO.
World Bank (2017). Benchmarking Public Procurement 2017: Assessing Public Procurement Systems in 180 Economies. Washington: World Bank.
Yazdi, N., & Maleki, A. (2019). Demand-Side Innovation Policies, with an Emphasis on Public Procurement for Innovation (PPI). Journal of Science and Technology Policy, 11(2), 481-494. (In Persian)
Yazdi, N., Jassbi, A., Maleki, A., & Bonyadi Naeini, A. (2019). Comparative Conceptualisation of ‘Public Procurement for Capability Building’ (PPCB) In Relation to Public Procurement for Innovation (PPI): A Step Towards Implementation of Iranian Technology Annex. Innovation Management Journal, 8(3), 127-154. (In Persian)