فصلنامه علمی دانش حکمرانی

فصلنامه علمی دانش حکمرانی

واکاوی الگوی نقشه راه و دلالت‌های آن در اجرایی شدن اسناد راهبردی ملی

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان
1 استادیار، گروه حکمرانی عمومی، دانشکده حکمرانی، دانشگاه تهران، تهران، ایران
2 دانشیار، گروه مدیریت دولتی، دانشکده معارف اسلامی و مدیریت، دانشگاه امام صادق (ع)، تهران، ایران.
چکیده
دهه‌‌ گذشته در تاریخ اداره‌ انقلاب اسلامی، معطوف به وضعیت آینده‌ نظام، در قالب اسناد ملی و کلان بوده است. با این وجود، این اسناد تا زمانی که به صورت گام‌به‌گام بازتدوین نشوند در عمل، در قامت یک سند باقی‌خواهد ماند و لاجرم نتیجه‌ای جز تجمیع اسناد غیر عملیاتی‌شده در برنخواهد داشت. در این مقاله تلاش شده الگوی تدوین نقشه‌راه به مثابه روشی که اسناد جامع و ملی را به گام‌های پیاپی و عملیاتی با مسئولیت مشخص، تبدیل می‌کند مورد توجه قرار گیرد. از این رو به اهمیت و ضرورت سندنویسی در ایجاد هماهنگی و وفاق بین سیاست‌گذاران و مجریان و نقش آن در جهت‌دهی به دستگاه‌های تصمیم‌گیر و اجرایی کشور اشاره می‌شود. به علاوه به مفهوم نقشه راه و پیشینه آن در ساحت‌های مختلف علوم و فناوری پرداخته خواهد شد. همچنین ضمن تبیین انواع و روش‌شناسی تدوین نقشه راه، برخی دلالت‌ها و رهنمود‌های الگوی نقشه راه در تدوین و عملیاتی‌سازی اسناد راهبردی کشور بیان می‌شود؛ که عبارتند از: تقدم اسناد بالادستی بر نقشه راه و برنامه‌های عملیاتی، قابل فهم بودن اسناد راهبردی برای سیاست‌گذاران، مجریان و مردم، توجه به استانداردهای عملیاتی در تدوین اسناد ملی و برنامه‌های معین، سازوکارهای ایجاد اجماع در اجرای اسناد راهبردی، لزوم تدوین اسناد راهبردی ملی به صورت گام به گام،‌ توجه به پویانمایی اسناد راهبردی و اجتناب از ایستایی آن‌ها، توجه به جامعه تقاضا و جامعه هدف در هنگام تدوین اسناد و استفاده از زیرساخت مناسب در این راستا. باور نویسندگان این مقاله این است که توجه به آموزه‌های این الگو می‌تواند ظرفیت مناسبی برای فرآیند طراحی، تدوین، بهره‌برداری و ارتقای اسناد، نقشه‌ها و برنامه‌های کلان و عملیاتی کشور فراهم سازد.
کلیدواژه‌ها

منابع
منابع فارسی
آچاک، صالح، و مهدیانی‌خطبه‌سرا، رحمان(1385). نقشه راه تکنولوژی روشی برای آینده‌پژوهی. مقاله ارائه شده به همایش آینده‌پژوهی، فناوری و چشم‌انداز توسعه.
الوانی، سید مهدی (1385)، مدیریت عمومی (ویراست سوم)،تهران: نشر نی.
امور مطالعات و برنامه‌ریزی استراتژیک ساپکو (1388). نقشه راه صنعت خودرو تا سال 1404. نشریه یادداشت‌های راهبردی، ش. 1476.
پورعزّت، علی اصغر (1382)، «علم و پیش­بینی: تأمّلی بر مراتب قطعیّت نظریه­های علمی در پیش‌بینی رفتار سیستم­های اجتماعی»، سخن سمت، ش. 9، صص. 15-28.
پورمحمد، آیلر، پیمان‌خواه، صادق، صدیقی، نفیسه، غفارزادگان، مهشید، و نیلفروشان، هادی(1389). ترسیم نقشه راه تکنولوژی. تهران: پژوهشگاه صنعت نفت.
پورمحمد، آیلر، غفارزادگان، مهشید، و پیمان‌خواه، صادق(1387). تعیین اولویت‌های توسعه تکنولوژی در یک سازمان تحقیق و توسعه ازطریق ترسیم نقشه راه، مقاله ارائه شده به هفتمین همایش مراکز تحقیق و توسعه صنایع و معادن.
دانائی‌فرد، حسن (1399). چارچوبی برای تحلیل کشورداری. پژوهش‌های مدیریت منابع سازمانی. سال 10، ش 3. 187-175. 
زاهدی، شمس‌السادات (1389). تجزیه و تحلیل و طراحی سیستم‌ها (مبانی سیستم‌های اطلاعاتی مدیریت). تهران: انتشارات دانشگاه علامه طباطبایی.
ذاکرصالحی، غلامرضا، و ذاکرصالحی، امین (1388). تحلیل محتوای پیش‌نویس نقشه جامع علمی کشور و پیشنهاد الگوی ارزیابی آن. سیاست علم و فناوری. 2(2).
سایت شورای عالی انقلاب فرهنگی به آدرس:
www.iranculture.org.
سایت مجمع تشخیص مصلحت نظام به آدرس:
www.maslahat.ir.
شریف، فرهاد (1389). تدوین نقشه راه فناوری بر اساس نقشه راه محصولی برای صنعتی پیشرو. در مجموعه مقالات همایش ملی مدیریت پژوهش و فناوری (جلد سوم). تهران: معاونت پژوهشی و فناوری وزارت علوم، تحقیقات و فناوری.
غضنفری، مهدی (1403).. نامزدهای ریاست جمهوری نقشه راه مشخص و روشنی برای توسعه کشور ارائه کنند. وبسایت صندوق توسعه ملی. از آدرس
 https://www.ndf.ir/news-management/ID/3536.
غفارزادگان، مهشید، و پیمان‌خواه، صادق(1386). مقایسه تطبیقی رویکردهای متداول در ترسیم نقشه راه در راهبردهای تکنولوژی. مقاله ارائه شده به پنجمین کنفرانس بین‌المللی مدیریت.
غفارزادگان، مهشید، و صدقی، نفیسه (1385). تعیین اولویت‌های تحقیق وتوسعه با استفاده از نقشه راه تکنولوژی. مقاله ارائه شده به چهارمین کنفرانس بین‌المللی مدیریت.
کاشی، امیرتوکلی(1385). الگوریتم تدوین نقشه راه فناوری برای محصولات نوظهور، از آدرس
http://www.raha.co.ir
کاظمی، زهرا و فخرایی، سیروس (1389). ترسیم نقشه راه مدیریت فناوری. در مجموعه مقالات همایش ملی مدیریت پژوهش و فناوری(جلد چهارم). تهران: معاونت پژوهشی و فناوری وزارت علوم، تحقیقات و فناوری.
کدخدایی، عباسعلی (1400). قانون اساسی نقشه راه کشور را مشخص کرده است. خبرگزاری مهر، از آدرس
 mehrnews.com/xWHTC. 
منوچهری، نعمت‌الله (1391). نقشه راه کمیسیون بهداشت و درمان بررسی شد. سایت تابناک. کد خبر. 286070.
«نقشه راه برای تحقق جهاد اقتصادی» (1390). روزنامه ایران، ش. 4750، ص. 4.
References
Alahuhta, Petteri, Jurvansuu, Marko, &Pentikäinen, Heikki (2004). Roadmap for Network Technologies and Services, from
http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.199.4845&rep=rep1&type=pdf
Albright, Richard E., &Kappel, Thomas A. (2003). Roadmapping in the corporation. research technology management, 46(2).
Technology, Board of Science & (2006). A roadmap for nanotechnology in north carolina’s 21st century economy, from
http://www.ncnanotechnology.com/public/_assets/NCNanotechTaskForceReportFinal.pdf
Border Environment Research Reports (1999). The U.S.-Mexican border environment: a road map to a sustainable 2020. Arizona: Report on boarder institute.
Bucher, P. E. (2003). Integrated technology roadmapping: design and implementation for technology-based multinational enterprises. Unpublished Dissertation.
Boulding, Kenneth E. (1956). General system theory, the skeleton of science. Management Science. 2(3).
Chemical sector roadmap working group(2009). Roadmap to secure control systems in the chemical sector, from http://www.us-cert.gov/control_systems/pdf/ChemSec_Roadmap.pdf
Center for Technology, Policy and Industrial Development(2004). Roadmap for building lean supplier networks (roadmap tool), from http://lean.mit.edu/downloads/doc_download/74-roadmap-for-building-lean-supplier-networks
Daim, Tugrul U., & Dash, Pranabesh (2011). Roadmapping the convergence of technologies for services over broadband. Benchmarking: An International Journal, 18(5).
Da Costa, O., Boden, M.; Ducatel, K. (2003). Science and technology roadmapping: from industry to public policy, The IPTS Report 73.
Farazmand, A., & Danaeefard, H. (2021). Iranian government’s responses to the coronavirus pandemic (COVID-19): An empirical analysis. International Journal of Public Administration, 44(11-12), 931-942.
DeMaio, Carl, &Passantino, George (2003). A roadmap to reform: A commission and seven principles for fundamentally reforming California State Government, from http://reason.org/files/dd26642f02a608f8f2ce582f7a2cb8ae.pdf
Department of Innovation, Industry, Science and Research (2011). Strategic roadmap for Australian research infrastructure. Canberra: a document represented by Australian Government.
Garcia, Marie L., & Bray, Olin H. (1997). Fundamentals of technology roadmapping. Strategic Business Development Department Sandia National Laboratories. Also available at this address:http://www.sandia.gov/PHMCOE/pdf/Sandia%27sFundamentalsofTech.pdf
Gerdsri, Pisek (2009). A systematic approach to developing national technology policy and strategy for emerging technologies Portland state university.
German Health Research Council (2007). Roadmap for the German Health Research Program of the Federal Government Executive Summary, from http://www.bmbf.de/pubRD/Roadmap_Summary.pdf
Gindy, Nabil N.Z., Cerit, Bulent, & Hodgson, Allan (2005). Technology roadmapping for the next generation manufacturing enterprise. Journal of Manufacturing Technology Management, 17(4).
Grossman, David S. (2004). Putting technology on the road. Research Technology Management, 12(3).
Governor’s Discretionary Funds (2003). Public  policy  roadmap  for  improving  broadband  access  – connecting California’s San Joaquin Valley. From
http://www.sjvpartnership.org/uploaded_files/WG_doc/PublicPolicyRoadmapBroadbandAccess.pdf.
Hawaii’s Life Science Roadmap: Competitive Opportunity in the Global Economy (2005). from http://www.iowabiotech.com/econ_dev_reports/HawaiiRoadMap.pdf
International Energy Agency (2011). Technology Roadmap Smart Grids, from www.iea.org/papers/2011/smartgrids_roadmap.pdf
International Technology Roadmap for Semiconductor (2008). from http://cseweb.ucsd.edu/classes/wi09/cse242a/itrs/ORTC.pdf
Invest In Sweden Agency (2005). Invest in Sweden intelligent packaging roadmap 2005-2010, from http://investsweden.us/literature/intelligentpackagingroadmap.pdf
Korean Ministry of Finance and Economy (2004). Making it in Korea: a roadmap for the future. From http://www.ifm.eng.cam.ac.uk/uploads/Research/CTM/Roadmapping/public_domain_roadmaps.pdf. 
Lizaso, Fernando, &Reger, Guido (2004). Scenario-based roadmapping- a conceptual view. Paper presented at the EU-US Seminar.
National Composite Network (2006). Technology roadmap for composites in the marine industry, from
http://www.cogent-ssc.com/research/Publications/NCN_Marine_Road_Map.pdf 
Office Of The United States Trade Representative (2005). 2005 roadmap for EU.-US. regulatory cooperation and transparency. From
http://www.ustr.gov/archive/World_Regions/Europe_Middle_East/Europe/US_EU_Regulatory_Cooperation/2005_Roadmap_for_EU-US_Regulatory_Cooperation_Transparency.html.
Phaal, R., Farrukh, C.J., &Probert, D.R. (2005). Developing a technology roadmapping system. Technology Management: A Unifying Discipline for Melting the Boundaries, 31.
Phaal, R., Farrukh, C.J.P., &Probert, D.R. (2007). Strategic Roadmapping: A Workshop-based Approach for Identifying and Exploring Strategic Issues and Opportunities. Engineering Management Journal, 19(1).
Phaal, Robert, Farrukh, clare, Mitchell, Rick, &Probert, David (2003). Starting-up roadmapping fast. research technology management, 46(2).
Phaal, Robert, Farrukh, clare, &Probert, David (2004). Customizing roadmapping. Research technology management, 47(2).
Probert, David, &radnor, Michael (2003). Frontier experiences from industry-academia consortia. research technology management, 46(2).
Rickey, James M, & Grinnell, Mary (2004). Evolution of roadmapping at Motorla. research technology management, 47(2).
Schaller, R. (2004). Technology innovation in the semiconductor industry: A case study of the international technology Roadmap for Semicondoctor. Unpublished Dissertation George Manson University.
Sippel, Martin (2010). Promising roadmap alternatives for the SpaceLiner. ActaAstronautica, 66.
Streuss, Jeffrey D., & Radnor, Michael (2003). Roadmapping for a dynamic and uncertain environment. Research technology management.
U.S. Army Unmanned Aircraft Systems Roadmap 2010-2035 (2010). from http://www.fas.org/irp/program/collect/uas-army.pdf
Vision and research roadmap for future sustainable buildings and communities (2007). from http://www.ecbcs.org/fbf/FBF_2007_Future_Sustainable_Buildings_and_Communities_Roadmap.pdf
Wells, Rachel, Phaal, Robert, Farrukh, Clare, &Probert, David (2004). technologyroadmapping for a service organization. research technology management.
Wendy Thomson (2004). Delivering service in Nigeria: a roadmap. United Kingdom: UK Prime Minister’s Office of Public Services Reform.